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在中国封建社会前期,随着士族门阀制度的形成,中央政府和世家大族一直进行着争夺劳动力的斗争。所以,朝廷十分重视户籍管理,但由于种种原因,户籍制度的落实并不彻底。但隋朝却是个例外,其推行的括户政策取得了巨大成功。据记载,隋朝初年登记全国仅人口四百多万户,而到了隋炀帝时期,已经达到近九百万户,这增长的人口中很多都是通过括户政策所新登记的。
括户政策的成功,大大增强了国家对基层的控制力,为恢复经济,社会发展奠定了基础。但是,从宏观上看是这么好的一件事,竟埋下了隋朝灭亡的祸根。这主要和隋朝推行括户政策的手段有关。这些手段主要有以下几个方面。
一、彻底排查。即所谓的“大索”,在全国范围内开展大规模、地毯式的排查,不管士族还是庶族,不论高官还是平民,都要进行登记。最重要的是把依附在士族大家内的“浮客”找出来,防止贵族隐瞒户口。
二、见面核对。主要是对登记在册的人员,进行面对面的核对,防止一些百姓虚报年龄或者诈伤逃避兵役等。
三、分立大户。对世代聚居的世家大族,强令其分户迁移,削弱其影响力。
四、严刑保障。隋代对括户要求十分严格,制定了严厉的措施保障工作进行。在基层,里正、党长和有司等必须对自己管辖范围的户籍负责,只要漏登一人,就立即撤职。
五、鼓励举报。官府鼓励百姓进行举报。如甲举报乙隐瞒男丁一人,只要查证属实,则甲家的赋役便由乙家承担。在中国古代,即使太平盛世,老百姓的负担依然是很重的。所以,这个举报奖励制度是非常具有诱惑力的。
六、输籍定样。根据实际情况划分户的等级,确定各类户纳税的标准,防止基层官吏在中间营私舞弊,帮助世家大族隐瞒人口。
七、减轻赋税。许多农民之所以愿意依附在世家大族名下,而不愿被官方登记,主要是因为官府赋税太重,而大族的租税相对较轻。隋朝看到了这一问题,开始削减赋税,减轻百姓负担,使得许多百姓主动登记为正式户籍。
隋朝时期,士族从总体上看已经开始没落,但仍然具有相当实力。隋朝括户的一些做法如大索(彻底排查)、貌阅(见面核对)、析籍(分立大户)等,过于简单粗暴,不仅严重侵犯了士族利益,更严重损害了士族阶层的尊严,使他们觉得脸上无光。在这样的情况下,士族阶层对隋王朝的支持发生了转变。事实上,隋朝就是世家大族和农民起义的内外夹攻之下崩溃的。
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