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北洋之虎段祺瑞,自袁世凯死后,段氏俨然成为北洋的军事首脑,不过在军事尚没有过人之处,却颇有政治才能,也笼络了不少能士,徐树铮就是他的心腹骨干。
徐树铮人送绰号“小扇子”,意思是指他是段祺瑞幕后轻摇羽扇,如同诸葛亮那样的军师,此人文武双全不仅是段祺瑞皖系也是当时政坛军界,不可多得的青年才俊,1914年34岁的徐树铮,便充任陆军部次长,是次长中最年轻的一位。
而陆军部长就是段祺瑞,就像当时的学多政治人物一样,徐树铮也是毁誉参半,一方面徐树铮极力推行段祺瑞的武力统一政策,直接和间接发动了直皖战争,和第一次直奉战争,频繁的战乱让中国苍夷满目,人民流离失所,造成国家这样的乱局,徐树铮起到了很恶劣的作用,难辞其咎。但是另一方面,正是徐树铮主持了,收复外蒙的军事行动,孙中山甚至盛赞徐树铮的战功,可比当年东汉收复西域的名将班超班定远。
外蒙问题其实并不久远,1911年辛亥首议,推翻了延续两千多年的封建统治,建立了民主共和的中华民国,但是曾经在大清帝国版图之内的外蒙,去在沙俄的威逼利诱和极少数王宫的唆使下,宣布独立脱离中国。尽管后来经过各界的努力,外蒙取消了独立实行“自治”,但是中国在外蒙的主权丧失殆尽,这无论是对于北京政府,还是南方的革命政权都是不能容忍的。但是如何在不刺激列强的前提下,依靠有限的力量,夺回这片领土呢?
这就是北洋政府考虑的一个重要课题,实际上从第一次世界大战爆发,中国政府就在考利俄国在远东力量的削弱,来收复外蒙,具体的执行者就是徐树铮,当时中国宣布参加一战,徐树铮便毛遂自荐,编练中国参站军,驻屯西北。他认为收复外蒙只是个时机的问题,因此名义上准备投入对德作战,实际上随时准备出兵外蒙的首府库伦,就是今乌兰巴托。
1919年德国战败,中国政府将参战军改为西北边防军,这一年2月徐树铮便派了一个旅的兵力,在大青山背面展开军事演习,并从西北边防军中选拔精锐积极备战。他本人还在多伦也就是今天内蒙古的多伦县,建立前进指挥所。
在中国方面的军事压力之下,以哲布尊丹巴为首的外蒙古贵族,遣使多伦表示愿意回归中国,不过明眼人都能看出来,此举不过是权宜之计。
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